“Una carga de trabajo adicional significativa”: Cómo la Ley de Autodeterminación está llevando a las oficinas de distrito de Berlín al límite

La Ley de Autodeterminación pretende generar libertad. Sin embargo, la práctica en las oficinas de distrito de Berlín demuestra que el Estado está transfiriendo la responsabilidad a administraciones sobrecargadas.

Uroš Pajović/Berliner Zeitung el fin de semana

Con la entrada en vigor de la Ley de Autodeterminación, los políticos prometieron un punto de inflexión en la forma de abordar la identidad de género. Las pruebas y evaluaciones psicológicas quedaron obsoletas desde el 1 de noviembre de 2024. Desde entonces, basta con una cita en el registro civil para cambiar el género y el nombre de pila. El objetivo de la enmienda era reducir los trámites burocráticos para las personas transgénero, intersexuales y no binarias. El lema es: libertad en lugar de justificación.

En la práctica, sin embargo, la libertad de uno también implica un trabajo adicional considerable para el otro, en este caso: las autoridades responsables. Después de casi un año, las oficinas de distrito de Berlín están llegando a una conclusión desalentadora. Once de las doce oficinas de distrito proporcionaron información al Berliner Zeitung sobre cifras, tendencias específicas de género y procesos de cambio. Sus respuestas plantean una pregunta fundamental: ¿La Ley de Autodeterminación realmente crea orden o simplemente crea nuevas obras sin herramientas para las oficinas ya desbordadas?

El número de solicitudes se sitúa en el rango de los tres dígitos en casi todos los distritos.

Hace casi un año, activistas y simpatizantes de la comunidad queer se reunieron en la Puerta de Brandeburgo. No para manifestarse, sino para celebrar. La "Ley de Autodeterminación en materia de Registro de Género" (SBGG) ya no era una idea muy debatida. Ese día, a principios de noviembre de 2024, la anterior Ley de Transexualidad (TSG) de 1981 fue sustituida por la Ley de Autodeterminación. Una ley "obsoleta" que parte de la comunidad queer percibía como desempoderadora y humillante.

Las voces críticas que alertaban del aumento de las agresiones en los llamados espacios seguros (vestuarios, centros de acogida para mujeres, saunas) se han silenciado o apenas se oyen. Desde entonces, todas las oficinas del registro civil de Berlín mantienen una nueva lista: la de cambios de nombre y género. Un primer vistazo a las cifras presentadas al Berliner Zeitung por todas las oficinas de distrito, con la excepción de Spandau, es evidente: la ley se está aplicando. Y de forma activa.

El número de solicitudes de cambio de sexo es de tres dígitos en casi todos los distritos. Se registraron cifras especialmente altas en Neukölln, con 427 solicitudes; Friedrichshain-Kreuzberg, con 339; Tempelhof-Schöneberg, con 336; Charlottenburg-Wilmersdorf, con 326; y Pankow, con alrededor de 360. Se registraron menos solicitudes en Treptow-Köpenick (237) y Reinickendorf (109). La proporción de cambios efectivamente realizados varía entre el 80 % y el 90 %, según el estado del procedimiento.

En cuanto a la distribución de solicitudes de reasignación de género, no existe una imagen uniforme. En la mayoría de los distritos, no se distingue entre hombres y mujeres, sino entre personas binarias y no binarias.

Este último se refiere a todas aquellas personas que no se identifican claramente como hombres ni como mujeres, o que rechazan conscientemente estas categorías. El término no binario no es un "tercer género" claramente definido, sino un término general para identidades diversas. Algunas personas se consideran de género fluido, lo que significa que fluctúan en su identidad de género. Otras se describen como agénero, sin afiliación a ningún género. Esto también incluye a quienes se identifican entre los géneros o utilizan sus propios términos.

La Ley de Autodeterminación tiene en cuenta esta evolución, por ejemplo, al permitir que las personas eliminen su género o se registren como «diversas». En contraste, el modelo binario se basa en la división clásica entre «hombre» y «mujer». Las personas transgénero que, por ejemplo, cambian de mujer a hombre o viceversa, también pueden identificarse como binarias si se identifican claramente con uno de estos dos géneros.

Predomina el cambio de género de mujer a hombre.

Una característica notable, sin embargo, es que predomina la proporción de mujeres que cambian su género a "masculino". En Charlottenburg-Wilmersdorf, se observa una clara tendencia a que se presenten más solicitudes de género femenino a masculino. En Tempelhof-Schöneberg, dos tercios de las declaraciones se relacionaron con cambios binarios, y un tercio con "diverso" o la eliminación de la entrada.

Reinickendorf reporta 40 cambios de género de mujer a hombre, 25 de hombre a mujer, además de declaraciones de "diverso" o de no haber registrado su género. En el registro civil de Lichtenberg, el número de personas que han cambiado su género a "diverso" o han solicitado su eliminación es de 107, una cifra significativamente superior a la media en comparación con otros distritos.

Las preguntas sobre la selección de nombres y los posibles rechazos reciben una respuesta rotunda de "no" en casi todos los distritos. Casos extremos como los de Hesse, donde se solicitaron los nombres "Pudding" o "Diamond Caramel", no se dan en Berlín. La oficina del distrito de Neukölln explica la fluidez del proceso de cambio de nombre por las consultas previas: "Por lo tanto, todos los nombres fueron aprobados". Solo Charlottenburg-Wilmersdorf menciona vagamente que se están aclarando algunos procedimientos. No se proporcionan detalles. Casi unánimemente, los distritos informan de un aumento significativo de la carga de trabajo. Esto no se debe a la complejidad técnica de los procedimientos, sino a las circunstancias que lo acompañan: consultas, deficiencias informáticas, seguimiento de plazos y ambigüedades. La oficina del distrito de Tempelhof-Schöneberg enumera las tareas adicionales: «Asesoramiento sobre el procedimiento por teléfono, presencialmente o por correo electrónico, tramitación de solicitudes de cita, consulta interna colegiada en casos ambiguos, búsqueda de los nombres deseados y notificaciones a otras autoridades».

Un problema particular es que muchos sistemas de software, como el procedimiento especializado AutiSta, no son compatibles con los nuevos procedimientos. Por lo tanto, en Reinickendorf, todo debe registrarse manualmente e imprimirse.

Se crearon nuevos departamentos a pesar de la escasez de personal

La oficina del distrito de Treptow-Köpenick también informa que el plazo legal de tres meses ha aumentado la carga del personal. En Charlottenburg-Wilmersdorf, se habla de una mayor necesidad de coordinación entre los empleados. La oficina del distrito de Mitte explica una razón para la necesidad de una consulta intensiva: «Primero, las directrices de interpretación de los ministerios federales involucrados debían ajustarse a la práctica».

La tramitación de la Ley de Autodeterminación varía según el municipio. En Neukölln, a pesar de la escasez de personal, se han realizado intensos preparativos para la transición: «Se ha creado un departamento adicional en el registro civil para gestionar específicamente las 'certificaciones especiales'. Sin embargo, no se han creado puestos adicionales para este fin». En Steglitz-Zehlendorf, el nuevo servicio «provocó tiempos de tramitación más largos para otros servicios», mientras que en Pankow, la carga de trabajo adicional es «significativa en comparación con otras declaraciones de nombre».

A pesar de la claridad con la que la ley está formulada para los solicitantes, persisten muchas ambigüedades en los procesos administrativos cotidianos. Un problema central es estructural: la falta de digitalización. Muchos trámites se realizan o deben realizarse en papel, a pesar de que la ley se aprobó el año pasado. La razón: falta el software adecuado.

¿Qué pasará ahora? ¿Seguirá todo como antes a pesar de la creciente presión? Actualmente, estas preguntas solo tienen una respuesta parcial. Aún está pendiente una evaluación exhaustiva de la Ley de Autodeterminación. El acuerdo de coalición entre el gobierno federal rojinegro prevé una evaluación inicial para el 31 de julio de 2026. Entre otras cosas, la evaluación examinará el impacto en la infancia y la juventud, la pertinencia de los plazos y la protección de las mujeres en áreas sensibles. Además, la propia ley exige una nueva evaluación a más tardar a finales de 2029. La prioridad es determinar si el proceso es sencillo, sin burocracia y práctico.

El Ministerio Federal de Asuntos de Familia, a petición del Gobierno Federal, declaró que no puede cuantificar cuántas personas se han acogido a la nueva Ley de Autodeterminación hasta la fecha. Se asume que el número de solicitudes anuales a nivel nacional, estimado en la exposición de motivos de la ley, es realista. Esta estimación, dadas las cifras actuales de las oficinas de distrito de Berlín, parece estar significativamente subestimada. A pesar de la incertidumbre que aún persiste un año después de la enmienda, al menos una cosa es segura: su implementación revela un problema de larga data. La administración municipal está abandonada a su suerte: sin personal suficiente, sin infraestructura digital, sin coordinación central. Las consecuencias: una carga de trabajo adicional significativa, procedimientos poco claros y falta de información. Las oficinas de registro civil están respondiendo con pragmatismo, compromiso y profesionalismo. Pero sus esfuerzos por sí solos no serán suficientes a largo plazo. Si la autodeterminación es un anhelo político, también deben crearse las condiciones administrativas para ello. De lo contrario, la libertad de una persona se verá perjudicada por un sistema que ya está al borde del colapso.

(Todas las cifras y citas proceden de las respuestas de las oficinas distritales de Berlín a una consulta escrita del Berliner Zeitung, de julio de 2025.)